數(shù)字賦能，規(guī)范基層小微權(quán)力實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管

2023年中央一號(hào)文件公布，提出做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。

2023中央一號(hào)文件

公布：全面推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向之一，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。

作為基層業(yè)務(wù)落地的最后“一公里”，用印環(huán)節(jié)作為權(quán)力落地的重要流程，同時(shí)也是權(quán)力監(jiān)督的重中之重。小小一枚公章，既牽涉村干部用權(quán)，也關(guān)乎百姓切身利益！幾乎覆蓋了村級(jí)權(quán)力清單中的所有事項(xiàng)，大到工程合同、土地利用，小到養(yǎng)老保險(xiǎn)、文件證明……

村社“人情章”、“空白章”、“糊涂章”等用印亂象屢禁不絕，成為基層小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管的一大難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。選擇村級(jí)“智慧用章”，滿(mǎn)足用章前、用章中、用章后，誰(shuí)蓋了章、什么事蓋章、蓋了多少次、什么時(shí)間蓋……PC/手機(jī)APP后臺(tái)都能看得一清二楚，可隨時(shí)隨地查詢(xún)溯源，權(quán)力運(yùn)用透明清楚，把村級(jí)小微權(quán)力“鎖”進(jìn)“智能印章”中，推動(dòng)村干部廉潔用權(quán)，高效辦事。

基層印章管理背景及難題

基層印章管理既要從源頭上加強(qiáng)對(duì)公章使用的監(jiān)督和約束，規(guī)避公章私用、盜用、 濫用風(fēng)險(xiǎn)，杜絕公章腐敗，同時(shí)也要順應(yīng)民意提高辦事效率，讓老百姓“不跑少跑，一次辦好”貫徹“放管服”，建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興。

針對(duì)以上基層印章管理存在的不良現(xiàn)狀，基層村章管理重點(diǎn)需要解決以下問(wèn)題：

1、用印前審批程序執(zhí)行隨意，“人情章”難推辭

對(duì)村社公章的保管、使用有明確規(guī)定，要求嚴(yán)格印章使用審批備案制度。但基層村社在實(shí)際操作過(guò)程中，審批流程執(zhí)行較為隨意，大多停留在口頭審批，先蓋后批、先蓋不批等現(xiàn)象較為普遍。公章保管人員礙于情面、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)施加的壓力等，蓋“關(guān)系章”“人情章”的現(xiàn)象屢禁不絕。

2、基層干部嫌繁貪便，用印中“空白章”難禁絕

基層村社用印的場(chǎng)景多、類(lèi)別雜、時(shí)間隨機(jī)，而負(fù)責(zé)審批的諸多村社干部很少同時(shí)坐班等候，因此為了工作方便，個(gè)別村社干部對(duì)相關(guān)空白文件、證明、介紹信等先行加蓋公章。然而“空白章”一旦被不法分子利用，或遇到利益糾紛，極易給村集體帶來(lái)不可控的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。

3、用印過(guò)程缺少留痕，“糊涂章”用印后難追責(zé)

出于基層群眾自治性組織的治理考慮，基層村社的印章一般自收自管，用印事由、時(shí)間、批準(zhǔn)、經(jīng)辦等缺少記錄，無(wú)軌跡留痕。而違規(guī)用印引發(fā)的矛盾往往存在較長(zhǎng)的“潛伏期”，倒查起來(lái)多是一個(gè)“糊涂章”一筆“糊涂賬”，導(dǎo)致事后追責(zé)難、糾正難。

云璽量子·基層印章管理解決案例

01

山東省青島市萊西市沽河街道

開(kāi)啟社區(qū)數(shù)字智能化印章管理模式

● 用戶(hù)背景

萊西沽河街道管轄社區(qū)15個(gè)，現(xiàn)存公章、黨章176枚，這176枚章都在社區(qū)，基層印章的職能范圍不大，但權(quán)利巨大，有大量人情章存在。權(quán)衡利弊后，街道將社區(qū)的公章、黨章全部收歸街道管理，管理規(guī)范了，但社區(qū)居民辦事卻難上加難，蓋章要驅(qū)車(chē)幾十公里，有時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)外出還蓋不了章，管章人對(duì)社區(qū)情況不了解，無(wú)法對(duì)蓋章負(fù)責(zé)。

● 用戶(hù)需求

印章放在社區(qū)使用，審批權(quán)限、管理權(quán)限收歸到街道，審批用章流程全監(jiān)控，深化“放管服”改革，促進(jìn)廉潔審批、依法行政，進(jìn)一步提高行政審批的效率和服務(wù)水平。

● 客戶(hù)反饋

社區(qū)居民反應(yīng)：“沒(méi)見(jiàn)過(guò)的高科技”“方便老百姓”“不用多跑腿，辦事效率高”。街道領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)：“方便老百姓的同時(shí)也解決了‘人情章’，斷絕了基層領(lǐng)導(dǎo)腐敗的‘門(mén)路’，將村章‘放’到社區(qū)里，街道遠(yuǎn)程‘管’理章，‘服’務(wù)深入群眾里，數(shù)字技術(shù)提升小微權(quán)力治理水平，幫助社區(qū)開(kāi)啟數(shù)字化智能化印章管理模式，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)科技服務(wù)基層應(yīng)用的社會(huì)需求，為國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。”

02

山東省泰安市寧陽(yáng)縣華豐鎮(zhèn)

“蓋章不出村，監(jiān)管不出門(mén)”

山東省泰安市寧陽(yáng)縣華豐鎮(zhèn)西故城村村民王慶友來(lái)到村委辦理孩子出生證明，前后不到3分鐘時(shí)間，就完成了村級(jí)蓋章業(yè)務(wù)。“村里有了‘智能章’，老百姓能少跑腿、少費(fèi)功夫。”劉喜秋高興地說(shuō)。

● 傳統(tǒng)印章管理模式

傳統(tǒng)模式下，寧陽(yáng)縣華豐鎮(zhèn)西故城村村級(jí)印章統(tǒng)一由華豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府代管，群眾蓋章不僅要在鎮(zhèn)政府、村委兩頭跑，還需要層層審批，周期長(zhǎng)、效率低。

● 印章智能監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用情況

針對(duì)村級(jí)印章管理使用痛點(diǎn)，華豐鎮(zhèn)引入村級(jí)印章智能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)印章管理使用流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。通過(guò)公章智能化遠(yuǎn)程監(jiān)督管理系統(tǒng)，華豐鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)印章使用前后的可控、可監(jiān)、可溯，進(jìn)一步提升了街道及鄉(xiāng)村治理水平。目前已在華豐鎮(zhèn)60個(gè)村同步使用。

● 印章智能監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用成效

云璽智能印章管理系統(tǒng)使華豐鎮(zhèn)搭建起完善的印章風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，通過(guò)“流程再造”既保證了公章的安全使用又滿(mǎn)足了群眾在家門(mén)口辦事的訴求，真正實(shí)現(xiàn)了公章存放屬地化、使用便捷化、監(jiān)管實(shí)時(shí)化。

03

安徽省六安市舒城縣舒茶鎮(zhèn)

為村級(jí)印章監(jiān)管賦智，讓便民服務(wù)提質(zhì)增速

舒茶鎮(zhèn)人民政府把準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”脈搏，應(yīng)用量子安全數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織“微權(quán)力”監(jiān)管的新探索，扎實(shí)做好服務(wù)群眾和改革發(fā)展的各項(xiàng)工作，在全鎮(zhèn)啟用云璽量子智能印章，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)公章智能化遠(yuǎn)程監(jiān)管。

● 傳統(tǒng)印章管理模式

以前各村用章記錄都是紙質(zhì)文件，不方便管理和查閱。長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)組織對(duì)公章的管理存在漏 洞，導(dǎo)致一些村委會(huì)在公章使用 上存在著很大的隨意性。不得不將印章收歸統(tǒng)一管理。

● 印章設(shè)備上線(xiàn)情況

云璽智能印章上線(xiàn)后，通過(guò)遠(yuǎn)程授權(quán)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)記錄等技術(shù)手段有效彌補(bǔ)了村級(jí)組織公章管理的漏洞，督促村委公正用權(quán)，維護(hù)村集體和村民合法權(quán)益。

● 印章管理崗位設(shè)置

各村提報(bào)一名村干部為智能印章的管理員兼操作員。各社區(qū)黨委提報(bào)一名工作人員作為用印的審核員，負(fù)責(zé)用印申請(qǐng)的審核。

● 提升管理效能

通過(guò)手機(jī)APP，村干部在辦公室即可發(fā)起用章申請(qǐng)，辦事處主任、 分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)管站工作人員在線(xiàn)即可進(jìn)行用章審批，提升管理效能，便民便利。

云璽量子是智能印章領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，是中國(guó)智能印章原創(chuàng)發(fā)明人！原創(chuàng)發(fā)明的中國(guó)一體式智能印章項(xiàng)目來(lái)源于國(guó)務(wù)院國(guó)資委熠星平臺(tái)（中國(guó)能建、招商局集團(tuán)申報(bào)），公司由中國(guó)科大先研院、國(guó)有省政府基金持股。

由國(guó)家發(fā)改委主管、國(guó)家信息中心主辦《中國(guó)信息年鑒》刊文《中國(guó)智能印章的誕生與云璽量子》，明文記載云璽量子作為中國(guó)智能印章原創(chuàng)發(fā)明人，實(shí)現(xiàn)千年傳統(tǒng)印章的數(shù)字智能化變革升級(jí)。

智能印章作為傳統(tǒng)印章在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的智能化升級(jí)新品類(lèi)，其具有傳統(tǒng)印章的印信功能，同時(shí)其本體一體式集成了全場(chǎng)景物聯(lián)印控功能。新一代標(biāo)準(zhǔn)化的智能印章，代表了技術(shù)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向，是政企印控領(lǐng)域發(fā)展的必然趨勢(shì)。

云璽量子與人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)聯(lián)合在北京人民日?qǐng)?bào)新媒體大廈首次發(fā)布的“世界首款實(shí)現(xiàn)可防偽新一代智能印章”，正是破解國(guó)央企、政企、上市企業(yè)等印章管控和防偽難題的最佳方案。

同時(shí)，云璽量子也是行業(yè)唯一與中國(guó)電信、阿里釘釘、騰訊企微等巨頭戰(zhàn)略深度合作，共創(chuàng)智能印章產(chǎn)品品牌。

從原創(chuàng)發(fā)明，到國(guó)務(wù)院國(guó)資委大獎(jiǎng)和國(guó)際大獎(jiǎng)，在智能印章領(lǐng)域，云璽量子一體式智能印章管理實(shí)現(xiàn)對(duì)日歐韓等先進(jìn)印章技術(shù)的超越和領(lǐng)先，助推了新一代智能印章的國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引領(lǐng)了中國(guó)千年傳統(tǒng)印章的數(shù)字智能化變革，成為千億新興市場(chǎng)的領(lǐng)航者，行業(yè)領(lǐng)創(chuàng)、國(guó)際領(lǐng)先！

目前，云璽量子一體式智能印章已在國(guó)內(nèi)外被廣泛應(yīng)用。

國(guó)內(nèi)包括海南自貿(mào)區(qū)政務(wù)、合肥瑤海政務(wù)、天津?yàn)I海政務(wù)、青島萊西基層政務(wù)管理等；華潤(rùn)集團(tuán)、中建五局三公司、新疆建設(shè)兵團(tuán)第十一師(建融集團(tuán))、中國(guó)供銷(xiāo)社(財(cái)務(wù)公司)、中國(guó)電科、中國(guó)電信、字節(jié)跳動(dòng)、阿里釘釘、碧桂園、新奧集團(tuán)、陽(yáng)光新能源等頭部企業(yè)和國(guó)央企也成為忠實(shí)用戶(hù)和戰(zhàn)略合作伙伴。

國(guó)外包括新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、日本、塞爾維亞、尼泊爾、吉爾吉斯斯坦、墨西哥等遍布世界多個(gè)國(guó)家。